国有资产法草案

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针对当前一些地方出现的国有资产流失等问题,全国人大常委会首次审议的国有资产法草案将立法思路的重点放在保障国有资产权益。
中文名
国有资产法草案
审核单位
全国人大常委会
目    的
对侵害国有资产行为作出处罚
适用范围
经营性国有资产

国有资产法草案立法背景

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国有资产法草案 国有资产法草案
23日首次提请全国人大常委会审议的国有资产法草案,对侵害国有资产行为作出了严厉的处罚规定。
草案规定,国家出资企业的关联方违反本法规定,利用与国家出资企业之间的交易谋取不正当利益,造成国有资产损失的,依法承担赔偿责任。
草案规定,国家出资企业的董事、监事、高级管理人员利用职权收受贿赂或者取得其他非法收入和不正当利益,侵占、挪用企业资产,在企业改制、资产转让等过程中违反法律、行政法规和公平交易规则,将企业资产低价转让、低价折股,向资产评估机构、会计师事务所隐瞒或者提供虚假情况和资料,造成国有资产损失的,依法承担赔偿责任;属于国家工作人员的,还应依法给予处分。
草案规定,对国有资产损失负有责任受到撤职以上处分的国家出资企业的董事、监事、高级管理人员,五年内不得担任国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司的董事、监事、高级管理人员;造成国有资产重大损失或者因故意犯罪被判处刑罚的,终身不得担任国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司的董事、监事、高级管理人员。
草案还规定,接受委托对国家出资企业进行资产评估、财务审计的资产评估机构、会计师事务所违反法律、行政法规的规定和执业准则,出具虚假的资产评估报告或者审计报告的,依照有关法律、行政法规的规定追究法律责任。

国有资产法草案立法思路

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针对当前一些地方出现的国有资产流失等问题,全国人大常委会首次审议的国有资产法草案将立法思路的重点放在保障国有资产权益。
草案总则规定,为了维护国家基本经济制度,巩固和发展国有经济,保障国有资产权益,促进社会主义市场经济发展,制定本法。
全国人大财经委副主任委员石广生对此解释说,目前,经营性国有资产管理中需要专门立法加以规范的突出问题,主要是如何维护好国有资产权益,保障国有资产安全,防止国有资产流失,促进国有经济的巩固和发展。针对这方面的问题建立起比较完善、有效的法律制度,是迫切需要的。国有资产立法应当以此为重点,确立相关的法律制度。
备受关注的国有资产法草案23日提请十届全国人大常委会第三十一次会议进行首次审议,分析人士指出,此法的起草和出台,对促进国有资产权益的有效保护提供了更高的法律依据。
根据草案的总则规定,该法旨在维护国家基本经济制度,巩固和发展国有经济,保障国有资产权益,促进社会主义市场经济发展。
“针对防止国有资产流失建立起比较完善、有效的法律制度是迫切需要的。”全国人大财经委副主任委员石广生说。
备受关注的国有资产法草案23日提请十届全国人大常委会第三十一次会议进行首次审议。分析人士指出,此法的起草和出台,可进一步加强对国有资产权益的有效保护。
作为国有资产监管法规体系的“母法”,《国有资产法》曾被列入八届、九届全国人大立法计划确定的立法项目,全国人大有关专门委员会曾组织有关部门和专家学者完成了《国有资产法(草案)》的起草工作,但最终并未提交审议。2004年,《国有资产法》的起草工作重新启动。“2006年全国人大加快了《国有资产法》的立法进程,原计划2006年底不仅要出初稿而且还要在小范围内进行讨论,但去年的实际进展并没有大家想像的那样快。”国务院发展研究中心企业所副所长张文魁在接受《中国发展观察》采访时告诉记者。
中国的经济体制改革已经走过了近30年的历程。作为经济体制改革中心环节的国有企业改革,随着社会主义市场经济体制的初步建立和不断完善,不断攻坚破难,在许多方面取得了突破与创新。十六大提出深化国有资产管理体制改革的重大任务,第一次在政府机构设置上将社会公共管理职能与国有资产出资人职能相分离,改变了国有资产多头分散管理的状况,突破了国有资产管理体制改革相对滞后的体制性障碍,国有企业改革开始进入由出资人依法推进的新阶段。
为加强对金融企业国有资产评估的监管,规范金融企业国有资产评估行为,我国将从2008年1月1日起正式实施《金融企业国有资产评估监督管理暂行办法》,此举标志着我国金融企业国有资产管理取得重要进展。

国有资产法草案适用范围

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全国人大常委会23日首次审议的国有资产法草案将本法适用范围界定为经营性国有资产。

国有资产法草案监督体制的原则

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全国人大常委会23日首次审议的国有资产法草案,对国有资产监督体制作出原则规定。
草案第五条规定,国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则,依法履行出资人职责。
草案第七条规定,国家建立健全与社会主义市场经济体制相适应的国有资产管理与监督体制、国有资产保值增值考核和责任追究制度,落实国有资产保值增值责任。
“建立符合社会主义市场经济体制要求的国有资产监管体制,是一个渐进的过程,需要在实践中总结完善。”全国人大财经委副主任委员石广生解释说,目前在法律中作出明确具体规定的条件还不成熟,以作出原则性的规定为宜。这样处理,可为国有资产监管体制的进一步改革完善留有空间。

国有资产法草案对履行出资人职责的机构的规定

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全国人大常委会23日首次审议的国有资产法草案专辟一章,对履行出资人职责的机构作出规定。
草案按照国有独资、控股、参股的不同企业类型,规定了政府授权的机构履行出资人职责的主要内容、方式和责任等,从法律制度上解决国有资产出资人代表到位,行使国有资产出资人权利,承担出资人权益责任的问题。
草案第二章规定,国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构,以及国务院和地方人民政府授权的其他有关部门、机构,按照本级人民政府的授权,代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。
参与法律起草的有关人士解释说,目前履行出资人职责的机构主要是政府国有资产监督管理机构,同时,国务院还授权其他有关部门对某些国有企业履行出资人职责。因此,草案这一相关规定兼顾了目前的实际情况,同时也为国务院根据改革需要适时调整履行出资人职责的机构留有余地。

国有资产法草案国有资本经营预算制度

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23日首次提请全国人大常委会审议的国有资产法草案,确立了国有资本经营预算制度,并对国有资本经营预算的收支范围、编制原则、编制和批准程序等作了原则规定。
“将国有资本经营收益纳入预算管理,有利于合理调整和规范国家出资企业的收入分配关系,有利于增强政府的宏观调控能力,进一步推进国有经济布局和结构的战略性调整,促进国有企业的改革和发展,也有利于使全体人民共享国有资本的经营成果。”全国人大财政经济委员会副主任委员石广生在十届全国人大常委会第三十一次会议上作说明时说。
草案规定,国家出资企业向国有资本分配的利润,国有资产转让收入,国家出资企业清算收入中属于国有资本的收入和国有资本的其他收入,以及国有资本收入的支出,应当编制国有资本经营预算。
草案规定,国务院和有关地方人民政府组织编制本级国有资本经营预算草案,财政部门负责国有资本经营预算草案的具体编制工作,履行出资人职责的机构向财政部门提出由其履行出资人职责的国有资本经营预算建议草案。国有资本经营预算草案列入本级政府预算草案,报本级人民代表大会批准。
考虑到国有资本经营预算制度正在试点,还需要在时间中逐步调整完善,草案规定:国有资本经营预算管理的具体办法和实施步骤,由国务院规定,报全国人大常委会备案。
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法律 公文